2015年04月01日10:53  法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào) 微博

　　從3月2日到3月24日，22天時(shí)間里，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評(píng)通知、規(guī)定等，環(huán)保部不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，而且在最新公開(kāi)的《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)中提出，嚴(yán)禁副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))被認(rèn)為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通不過(guò)審批，就意味著這個(gè)項(xiàng)目不能上馬。因此，環(huán)評(píng)審批無(wú)形中成了環(huán)保部門里權(quán)利最大、利益最集中的部門。然而，就是這樣一個(gè)領(lǐng)域卻是亂象叢生。

　　中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部專項(xiàng)巡視徹底揭開(kāi)了環(huán)評(píng)領(lǐng)域中種種黑幕。2月11 日，中央第三巡視組公開(kāi)通報(bào)稱，環(huán)評(píng)領(lǐng)域未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問(wèn)題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng) 審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象， 后續(xù)監(jiān)管不到位；把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。

　　2月27日，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧決心徹底整肅環(huán)評(píng)業(yè)界存在的問(wèn)題。

　　3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn) 的通報(bào)》，點(diǎn)名批評(píng)63家機(jī)構(gòu)和22名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；3月5日，公開(kāi)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》；3月16日，發(fā)布 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》；3月18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》；3月20日，公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī) 構(gòu)脫鉤工作方案》；3月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》。

　　環(huán)保部表示，最新公開(kāi)的規(guī)定，目的是防止環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目。

　　根據(jù)規(guī)定，環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相 當(dāng)于副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬均不得插手環(huán)評(píng)。即不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估部門人員或者有關(guān)負(fù)責(zé)同志以指定、授意、暗示等方 式提出要求，影響環(huán)評(píng)審批或者干擾正常的環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。

　　規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬嚴(yán)禁要求有關(guān)部門或者人員降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類 別、拆分審批、超越審批權(quán)限審批環(huán)評(píng)文件；嚴(yán)禁為建設(shè)單位指定或者推薦從事環(huán)評(píng)、驗(yàn)收調(diào)查工作的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁通過(guò)暗示、默許、同意或者要求相關(guān)單位 或者人員違反審批程序；嚴(yán)禁通過(guò)說(shuō)情、批示、打招呼、強(qiáng)令等形式影響、干預(yù)有關(guān)單位和人員，降低審批、驗(yàn)收或者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁開(kāi)辦公司或者參股承攬環(huán)評(píng)項(xiàng) 目等。

　　環(huán)保部要求，發(fā)現(xiàn)涉及上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者承 攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法依規(guī)給予批評(píng)教 育、黨紀(jì)政紀(jì)處分或者組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　從“紅頂中介”脫鉤，到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”，再到禁止干部及親屬插手環(huán)評(píng)，在專家看來(lái)，此前環(huán)評(píng)領(lǐng)域亂象叢生的局面有望得到改觀。