環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案，日前由財(cái)政部等四部委印發(fā)。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，對(duì)環(huán)境管理模式有哪些創(chuàng)新？“領(lǐng)跑者”對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)將起什么作用？　　　　　

　　7月2日，記者從財(cái)政部獲悉：財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部發(fā)布通知，出臺(tái)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》。

　　制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，并對(duì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，目的在于引導(dǎo)全社會(huì)向“標(biāo)桿”看齊，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)。

　　每年遴選和發(fā)布一次，相關(guān)工作將委托第三方機(jī)構(gòu)開展

　　“環(huán)?！I(lǐng)跑者’，是指在同類可比范圍內(nèi)環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。也就是說，這些產(chǎn)品在環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染方面，成績和效果是最好的。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，對(duì)于激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。

　　“有這樣的正向激勵(lì)，對(duì)企業(yè)來說太及時(shí)了?？梢哉f，這個(gè)制度是環(huán)保綜合施治的一項(xiàng)變革性舉措。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，在霧霾等環(huán)境問題的關(guān)注度日益增高的大背景下，對(duì)約束制度的強(qiáng)化越來越多，比如新環(huán)保法中一系列新的剛性手段，還有淘汰落后產(chǎn)能等政策。如今，與之相對(duì)應(yīng)的正向激勵(lì)制度出臺(tái)，這對(duì)企業(yè)減污提效都有很好的促進(jìn)作用，而且也肯定能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　根據(jù)實(shí)施方案，建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布每年一次，相關(guān)工作將委托第三方機(jī)構(gòu)開展。具體的工作流程是：按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的部門分工，有關(guān)部門將根據(jù)實(shí)際情況，研究提出環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開。相關(guān)企業(yè)可以在規(guī)定期限內(nèi)自愿申報(bào)，通過專家評(píng)審、社會(huì)公示等方式確定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單。

　　環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志將委托第三方機(jī)構(gòu)征集、設(shè)計(jì)，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?huì)公布。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志。嚴(yán)禁偽造、冒用環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　“領(lǐng)跑者”須是環(huán)境績效領(lǐng)先產(chǎn)品，相關(guān)指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新

　　實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，產(chǎn)品范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

　　與聚焦污染物治理的思路不同，領(lǐng)跑者制度激勵(lì)企業(yè)從源頭上削減污染物，成為環(huán)境績效的“領(lǐng)跑者”。方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大，減排潛力大，產(chǎn)品及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善，環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。具體要求包括以下幾個(gè)方面：

　　——產(chǎn)品環(huán)保水平須達(dá)到《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)，且為同類型可比產(chǎn)品中環(huán)境績效領(lǐng)先的產(chǎn)品。

　　——推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設(shè)計(jì)，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。

　　——產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

　　——生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

　　“大氣污染我們抓脫硫脫硝，抓機(jī)動(dòng)車污染防治；水污染我們建污水處理廠，這其實(shí)都是末端治理的思路，也就是產(chǎn)生污染再治理，這在一定程度上影響了整個(gè)環(huán)境治理進(jìn)程?！瘪樈ㄈA認(rèn)為，“領(lǐng)跑者”制度強(qiáng)調(diào)源頭控制，就是生產(chǎn)中就要少排污染物。以電廠為例，按照“領(lǐng)跑者”的思路，企業(yè)可以選擇新技術(shù)來大幅削減污染物，比如近零排放等等，這符合科學(xué)的環(huán)境管理理念。

　　“環(huán)?！I(lǐng)跑者’指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，也是制度的一大亮點(diǎn)?！?nbsp;駱建華說，企業(yè)經(jīng)過遴選成為“領(lǐng)跑者”，就會(huì)有一招鮮吃遍天的感覺，甚至不思進(jìn)取。但是“領(lǐng)跑”應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，根據(jù)行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場環(huán)保水平變化等情況更新，將環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，可以更好地帶動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提升。

　　環(huán)境管理模式將向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變

　　“財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，給予環(huán)?！I(lǐng)跑者’榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，為環(huán)保‘領(lǐng)跑者’創(chuàng)造更好的市場空間。” 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，通過表彰先進(jìn)、政策鼓勵(lì)的方式樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)向環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，有利于推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”，向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。

　　駱建華認(rèn)為，過去我們也有一些激勵(lì)制度，比如“環(huán)境友好企業(yè)”“環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品”等已有較長歷史，但作用稍顯平淡，“由于缺乏宏觀部門介入，這些措施作用有限，‘領(lǐng)跑者’制度明確規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)所在，應(yīng)該是全方位立體的推廣，其影響力不言而喻”。

　　駱建華建議，“領(lǐng)跑者”制度在實(shí)施過程中，應(yīng)該注意幾個(gè)關(guān)系：

　　一是環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，“我們對(duì)一些行業(yè)的超低排放一直持保留態(tài)度，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致成本大量增加。不能唯環(huán)保，好技術(shù)要有推廣價(jià)值，不能太貴?！?/p>

　　其二，要注意處理政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)的關(guān)系?！邦I(lǐng)跑者”制度有極強(qiáng)的政府導(dǎo)向，遴選出的“領(lǐng)跑者”不一定是市場的選擇。政府以補(bǔ)貼等形式予以激勵(lì)，雖然有利于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，但的確不是市場的手段。因而，更需要注意二者的平衡。

　　第三，要處理好短期領(lǐng)先與長期創(chuàng)新的關(guān)系。駱建華認(rèn)為，制度中規(guī)定每年的遴選與公示不該是新增，而是更新。

　　此外，還應(yīng)注意“胡蘿卜”與“大棒”的關(guān)系?！拔覀円呀?jīng)有很多‘大棒’，必要但是否有效應(yīng)該考量，與約束性措施相比，對(duì)企業(yè)做環(huán)保的激勵(lì)制度還是太少了?！瘪樈ㄈA認(rèn)為，企業(yè)自己不斷加壓做環(huán)?？隙〞?huì)增加成本，在綠色選擇還沒有成氣候的時(shí)候，其產(chǎn)品的市場競爭力并不強(qiáng)。企業(yè)既要做環(huán)保也要活下去，所以適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是必須的。

　　“領(lǐng)跑者”不僅有榮譽(yù)，也有實(shí)惠，評(píng)選能否做到公平公正，備受社會(huì)關(guān)注。駱建華表示，雖然制度設(shè)計(jì)中有第三方、公示等環(huán)節(jié)，但不可能解決所有問題，這需要建立嚴(yán)密的運(yùn)作機(jī)制和嚴(yán)厲的問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)造假等問題，不僅收回稱號(hào)，還要嚴(yán)厲處罰，讓企業(yè)不敢冒險(xiǎn)。
 

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年07月03日 14 版）